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中共南宁市旅游发展委员会党组落实市委巡察反馈意见整改情况通报

发布时间:2018-07-30 09:17     来源:南宁市旅游发展委员会   

  根据市委统一部署,2017年10月31日至12月31日,南宁市十二届党委第二轮巡察第五巡察组(以下简称巡察组)对市旅游发展委员会党组开展了巡察。2018年3月29日,巡察组向市旅游发展委员会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将整改情况予以公布。

  一、强化责任担当,坚持把巡察整改作为重要政治任务

  (一)统一思想认识,明确整改要求。2018年3月29日,巡察组反馈意见后,4月2日上午,委党组立即召开巡察整改工作专题会议,深入学习习近平总书记关于推动全面从严治党向纵深发展的重要讲话精神和自治区党委常委、市委书记王小东在主持召开书记专题会议听取市十二届党委第二轮巡察工作汇报上的讲话精神。逐条逐项领会把握巡察组反馈意见,认真对照市委巡察组指出的每一个问题,做到问题不解决不松手、整改不落实不罢休。

  (二)加强组织领导,强化整改责任。坚持把巡察整改工作作为从严管党治党的新起点,成立了专项整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责巡察整改的组织协调、督促检查。黄永久同志积极履行巡察整改第一责任人责任,重大任务亲自部署、亲自过问,整改方案亲自指导、亲自修改,先后组织召开8次党组会议、1次巡察整改工作动员会、1次专题民主生活会,4次专题巡察整改会议,研究部署和推进巡察整改工作。其他班子成员坚决把自己摆进去,敢于担当、以上率下,对照检查存在的问题,分工负责各项整改任务,抓好分管科室的整改工作,并进行督促检查。巡察整改工作领导小组办公室对照《整改方案》和《整改台账》,采取完成一项、销号一项的办法,每周汇总整改工作进度,并向派驻市发改委纪检监察组报告,层层传导压力,确保各项整改任务按期完成。

  (三)坚持问题导向,层层传导压力。针对巡察反馈的4个方面12个突出问题,坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则,严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求,从班子层面、党支部层面以及党员领导干部个人层面,对号入座,主动认领,建立了整改问题清单、任务清单和责任清单,形成了《南宁市旅游发展委员会落实市十二届党委第二轮巡察第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》)和《中共南宁市旅游发展委员会党组巡察整改任务台账》(以下简称《整改台账》),制定了41条整改任务,逐一明确整改内容、措施和责任人,并明确整改时限。在《整改方案》和《整改台账》基础上,机关各科室和二层单位进一步细化对策措施,制定台账,每一项整改任务都落实到明确的时间节点和明确的责任人。

  (四)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用。注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化,完成了制度汇编工作,共修订或新制定了42项规章制度,其中,新制定5项,修订37项,从源头上封堵制度漏洞。

  二、巡察反馈意见的整改落实情况

  (一)关于“党的领导弱化方面”的整改情况

  1.关于“存在发挥党组领导核心作用不充分”问题的整改情况

  一是组织党员领导干部深入学习两《准则》、四《条例》和《习近平谈治国理政》第二卷等。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委重大决策部署。加强党的全面领导,发挥党组领导核心作用,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。

  二是委党组于5月2日召开专题民主生活会,剖析原因,开展批评与自我批评,主动认领并承担问题责任,制订整改措施,严格抓好落实。

  三是修改完善《南宁市旅游发展委员会廉政谈话制度》和《南宁市旅游发展委员会领导干部谈心制度》。黄永久同志带头同其他班子成员谈心谈话,领导班子成员之间开展相互谈心谈话,交流思想,交换意见,并与分管科室及二层单位主要负责人谈心,交心谈心共98人次。

  四是进一步明确党组每年专题研究党风廉政建设问题 2 次以上,要求领导班子成员每年结合分管工作与分管科室及二层单位主要负责人进行廉政谈话不少于1次。每半年对分管科室党员干部执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行监督检查,并向委党组报告一次党风廉政建设主体责任落实情况。

  五是党组带头落实党建工作责任制。召开专题会议研究,并印发了2018年党建工作要点、理论学习计划、党风廉政建设工作要点等文件,对夯实责任传导压力、完善机制强化保障等方面提出了明确要求,进一步强化抓党建的主体意识和责任意识。

  六是逐级签订责任书,层层传导压力,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局,签订党风廉政建设责任书17份。

  2.关于“存在落实‘三重一大’制度不到位”问题的整改情况

  一是加强民主集中制原则教育。通过组织党组中心组学习、讨论交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,增强领导干部自觉接受监督的意识,提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

  二是进一步完善领导班子议事会议制度。严格执行党组会议、行政会议、主要领导末位表态制度。落实好集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,着力健全完善领导班子决策机制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,着力健全完善领导班子工作运行机制。

  三是严格执行重大事项审核报批制度。对旅游发展资金的年度安排,由委党组会议研究后,按程序提交市财政局汇审,经协商一致后,再联合行文报市人民政府审定。单项资金超过5000元须经党组会议研究。

  四是认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》。严格执行修订后的《中共南宁市旅游发展委员会党组工作规则》,增强党的纪律观念,贯彻民主集中制,深入推进党内政治生活规范化、严格化。

  (二)关于“党的建设缺失方面”的整改情况

  1.关于“存在执行‘三会一课’制度不到位”问题的整改情况

  一是完善党建工作制度。先后制订印发“三会一课”、领导干部双重组织生活、组织生活会和民主评议党员、党员党性定期分析、谈话谈心、党员定期评议基层党组织及其班子成员、党组织党内情况通报、党组织书记抓机关党建工作述职评议考核等党内生活制度,增强组织生活的政治性、时代性、原则性和战斗力。

  二是严格落实“三会一课”制度。4月3日,机关党总支召开专题会议,部暑落实整改工作,即知即改,要求各支部严格落实“三会一课”制度,对每个月都要做好具体安排,独立开展党建活动。

  三是加强基层党组织建设。建立党组织换届工作台账,对到期需换届的机关党总支,考虑到党和国家机构改革的实际,及时向市直机关工委申请延期换届选举。对质监所党支部因担任贫困村党组织第一书记而空缺1名委员,及时启动补选工作。

  2.关于“存在党内政治生活不严肃”问题的整改情况

  一是严格执行党组织议事规则。修改完善《中共南宁市旅游发展委员会党组关于贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,全面提高民主集中制工作规范化、制度化、科学化水平。

  二是把《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》印发给每一名科级以上干部,组织一次专题学习,进一步提高认识,强化忠诚意识。

  三是指导处级、科级干部严格按规定报告个人有关事项,对 2018 年年初填报的个人有关事项报告表,人事科安排专人逐项审核,规范填报个人事项,完成了9名处级和16名科级干部个人有关事项报告工作。

  (三)关于“全面从严治党不力方面”的整改情况

  1.关于“存在落实党组决策事项不严格”问题的整改情况

  一是建立会后反馈通报制度。凡涉及“三重一大”事项,领导班子成员按分工和职责组织实施后,对执行结果要在以后会议上反馈通报,修改完善并印发了《南宁市旅游发展委员会议事规则》《南宁市旅游发展委员会重大问题集体讨论决定制度》。

  二是落实重要事项请示报告制度。制定印发了《南宁市旅游发展委员会组织人事工作重要事项请示报告制度》,进一步明确涉及重大问题、重要事项必须按规定请示报告,对不及时如实报告的,造成严重后果或不良影响的,严肃追究责任。

  三是加强日常监督和定期检查。认真检查“三重一大”制度执行情况,委领导班子及其成员要增强接受监督意识,积极主动接受派驻纪检监察组的监督。

  2.关于“存在干部工作作风不实”问题的整改情况

  一是完善委党组成员下基层调研相关制度。修订《南宁市旅游发展委员会领导干部下基层调研工作制度》,明确规定领导干部调研时间、调研范围、调研内容,明确委党组成员联系点单位和具体联系形式,确保委党组成员下基层调研指导工作不虚、不空。5月7日—8日,黄永久主任带队赴武鸣区、马山县开展市领导联系重大项目、创建广西特色旅游名县调研和旅游发展资金督查。5月9日,黄永久主任带队赴入统的规模以上旅行社就经营发展中存在的困难和下一步工作措施开展调研。5月18—20日,黄永久主任带队深入上林县调研“中国旅游日”活动开展情况和重大项目、旅游发展资金落实情况。

  二是改进工作作风。针对巡察反馈意见指出的问题,分管领导先后三次组织相关科室全体人员召开巡察整改工作会议,推进、督促巡察整改工作。要求严于律己,严格遵守各项规章制度;加强工作责任心,严格把关,严格执行委党组的决议。

  三是涉及旅游项目、旅游促销资金等“三重一大”相关会议议题,要将详细的会议材料分发到与会人员手中,供参会人员研读。

  四是修订完善机关工作纪律、群众纪律相关制度,推进用制度管人管事常态化。

  3.关于“存在干部履职尽责不够”问题的整改情况

  一是优化营商环境,坚持审管分离,持续推进“放管服”改革,通过开展清理规范证明事项、编织政务服务清单、推行“多证合一”和“最多跑一次”等,提高行政服务效能,优化政务服务水平。

  二是加强事中事后监管,修订《南宁市旅游市场随机抽查事项清单》,通过开展“双随机一公开”抽查、联合执法检查、专项检查、日常检查,进一步规范旅游市场秩序。

  三是加强部门和企业间的信息沟通。推进行政审批和监管信息共享,建立健全审管联动制度,加强企业走访和业务指导,二季度共走访旅游企业6家,收集到意见建议3条。

  四是建立健全各项规章制度。修改制定了《南宁市旅游发展委员会旅游监管管理工作制度》《南宁市旅游发展委员会旅游市场执法检查工作制度》等,完善岗位责任制、服务承诺制、旅游市场监督检查工作、游客投诉转(交)办等制度,严格依照制度办事,实现投诉、案件受理和法定时限内办结率达100%。

  五是强化执法保障。落实全体执法人员办公场所及执法所必须的装备,积极组织本委执法人员参加市本级部门的执法培训和业务交流活动;执法人员在日常工作中以老带新,加强旅游法律法规的学习,通过每周召开1次投诉(案件)、案例分析会,每月底召开的投诉(案件)整理、总结会,认真梳理案情,明确办案要求。

  六是加强对旅游企业依法经营及从业人员素质提升培训力度。举办南宁市旅行社行业规范经营防控风险专题培训班,指导旅行社依法依规规范经营行为,进一步提高我市旅行社行业依法诚信经营意识,完善行业风险保障体系建设,提高对旅游事故、纠纷的处置能力。组织部分星级饭店总经理、副总经理及总经理助理参加2018年沪浙川桂饭店总经理能力提升与行业交流培训班。

  4.关于“存在旅游发展资金使用监管不严”问题的整改情况

  一是制订印发《南宁市旅游发展委员会旅游发展专项资金预算支出审议制度》,对使用2015年—2017年南宁旅游发展资金的项目进行认真整理,包括项目相关文件、合同、凭证、检查记录等,做好相关台账归档工作。

  二是开展旅游发展专项资金的拨付使用、监督管理和项目执行情况的大检查。编制《2015—2017南宁旅游发展资金使用检查工作方案》,黄永久同志带队对2015年以来拨付旅游发展资金较多的马山、上林、武鸣等县区资金使用情况进行现场检查,同时对其他县区的资金使用情况也进行全面检查,强化项目落地,督促提高资金使用率,对未使用的项目资金积极协调沟通,尽快拨付实施。

  三是对2015年以来的宣传促销项目和经费支出使用情况全面开展了自查,按照一项目一台账、一项目一档案的要求,按年度做好旅游宣传促销项目及经费支出的相关文件、合同、凭证、影像、记录等资料的归档整理工作。

  四是建立了旅游促销专项资金跟踪问效机制和投入效果评价机制,加强对旅游促销专项资金的预算编制、支出使用到效果检查、成效评价的归类建档工作。

  5.关于“存在党风廉政建设制度执行不到位”问题的整改情况

  一是加强重点岗位、重点环节的权力监督制约,建立针对领导干部、重点领域和关键环节人员风险防控体系,构筑以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作。认真梳理风险排查清单,针对廉政风险点和制度机制漏洞查漏补缺,修改完善党风廉政建设和廉政风险防控制度。

  二是根据《中共南宁市委关于印发〈落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法〉的通知》(南发〔2015〕9号)所列的责任内容,对照年度签订的党风廉政建设主体责任责任书,结合单位和个人的实际,先后制定填写领导班子、领导班子主要负责人和领导班子其他成员年度党风廉政建设主体责任清单。推动党风廉政建设主体责任具体化、精细化,把全面从严治党的要求落实到具体工作中。

  三是认真贯彻全面从严治党要求。落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和纪实制度,推动全面从严治党向基层延伸,指导质监所党组织及其领导班子成员落实党风廉政建设主体责任纪实制度。做好全市纪检监察系统检举举报平台建设全覆盖工作,在委门户网站设置“举报方式”窗口,并链接到南宁纪检监察网“我要举报”平台。

  6.关于“存在财务管理制度执行不严”问题的整改情况

  一是加强财务人员财经纪律意识和服务意识,熟练掌握财务制度和财经纪律,提高财务管理能力,修改完善并印发《南宁市旅游发展委员会财务管理制度》。

  二是修改完善单位内部控制制度,加强实物管理。修改完善并印发《南宁市旅游发展委员会物品管理制度》《南宁市旅游发展委员会公务用车管理规定》《南宁市旅游发展委员会公务接待管理规定》,明确采购、入库、申领等流程,制定实物采购申请单、入库验收单、实物申领单,建立固定资产使用、维护、处置、调拨、报废等制度。

  三是进一步明确出纳、会计及经办人员的职责权限,使其相互分离、相互制约,严格按照会计制度法规开展费用审核拨付工作,明确各项资金支付的审批权限及审批程序,推进单位财务管理的规范化、制度化、科学化和精细化管理。

  7.关于“存在执纪问责不严”问题的整改情况

  一是坚持把纪律和规矩挺在前面,综合运用监督执纪“四种形态”,特别是充分用好用足“第一种形态”。4月12日,黄永久同志主持召开科级干部谈心谈话会,围绕科级干部如何履职、发挥作用、具备什么、如何当好科长提出了具体要求,部署巡察整改任务。

  二是组织专题学习研讨,强化党规党纪意识。4月25日党组会议专题学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等,5月21日党组全体成员专题学习《中华人民共和国监察法》,班子成员和各科室负责人自觉履行“一岗双责”职责,牢固树立不履行党风廉政建设责任,就是政治上失职的意识。

  三是坚持警示教育常态化。整改期间,组织召开2次警示教育会议,向党员干部通报了10起违纪案件查处及问责情况。

  四是坚持党管干部的原则,突出政治标准。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》,制订印发《南宁市旅游发展委员会机关事业单位干部轮岗交流制度》,党组会及时研究《南宁市旅游发展委员会机关事业单位内设机构重点岗位干部轮岗交流工作实施方案》,完成对4名重点岗位科室负责人及办公室出纳进行交流换岗。

  五是按照好干部标准,加强选人用人规范管理。严格选人用人的条件、程序、纪律。对考察对象实行“四必程序”,个人有关事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、选任过程中信访举报“有件必查”,同时对拟任人选事前必须征求纪检监察部门意见,严格审核把关。

  (四)关于“扶贫领域存在问题方面”的整改情况

  关于“存在扶贫工作领导弱化,贯彻精准扶贫、精准脱贫相关措施落实不到位,对旅游扶贫工作重视不够,在发挥旅游产业优势真扶贫、扶真贫工作上还不够扎实”问题的整改情况

  一是加强对旅游扶贫工作的组织领导。成立市旅游发展委员会深入推进扶贫工作领导小组,领导小组每季度首月召开一次扶贫工作专题会,研究、部署旅游扶贫工作,协调解决问题。4月16日召开一次专题会,全面部署年度旅游扶贫工作,对全委扶贫工作进行了责任分工。5月24日,黄永久同志带领相关科室负责人到定点扶贫联系村欧阳村开展集体办公和专题调研。

  二是印发年度旅游扶贫工作方案。细化任务、落实责任,增强干部职工对旅游扶贫工作重要性的认识,增强做好旅游扶贫工作的责任感、使命感。责任科室和涉及扶贫工作的配合科室每月向领导小组汇报一次旅游扶贫工作完成情况。

  三是做好旅游扶贫项目和资金的界定,突显旅游扶贫效果。明确旅游扶贫项目和资金,列出年度旅游扶贫项目和资金清单。加强对旅游扶贫资金的监管,对旅游扶贫资金补助项目的申请严格审核资金使用计划、资金完成时限。

  四是健全、完善旅游扶贫工作台账。结合日常工作,每月对县区旅游扶贫工作,特别是旅游扶贫村至少开展一次调研指导和监督检查,并做好材料、资料收集汇总,按规范要求建立工作台账,推进旅游扶贫工作落实。

  三、深化整改成果,推动党风廉政建设取得新成效

  经过两个月的整改,南宁市旅游发展委员会巡察反馈意见整改工作取得重要阶段性成果,但也存在一些问题:由于整改工作时间紧、任务多,问题复杂程度和整改时限要求各不相同,有的成效明显,有的还需要一定时间才能显现成效。下一步,我们将在市委巡察办、市委第五巡察组和市纪委监委派驻市发改委纪检监察组的领导和指导下,严格对照巡察反馈意见要求,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持不懈抓好巡察整改落实工作。

  (一)落实全面从严治党要求。委领导班子将以高度的政治和思想自觉,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把纪律和规矩挺在前面,用党章党规党纪约束党员干部,严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,加大监督检查力度,坚决防止“四风”问题反弹,推动作风建设常态化、长效化。

  (二)切实履行主体责任。严格落实委领导班子主体责任,严格执行党风廉政建设责任制,切实做到思想认识到位、安排部署到位、教育管理到位、督促检查到位。支持纪检监察部门聚焦中心任务,强化担当精神,敢于动真碰硬,严肃责任追究,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

  (三)深化巡察后续整改。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进整改。对尚未完成或需要持续整改的事项,紧盯不放,件件落实;对已经完成的整改事项,组织“回头看”,开展专项督查,确保整改措施和要求执行到位;对后续整改中发现的新情况、新问题,举一反三、立行立改,切实做到问题不解决不松手,整改不到位不松手,不见到实效不松手,在全局上下形成崇严尚实的良好风气。

  (四)建立健全长效机制。充分运用巡察整改成果,坚持问题导向和效果导向,持续加大建章立制力度,重点加强旅游项目、物资采购、旅游宣传推广、旅游资金拨付使用、旅游评定事项、处理旅游投诉案件、财务管理等方面制度建设,织密织牢制度的“笼子”,让权力在阳光下运行。强化制度执行情况监督检查,强化制度严肃性和刚性约束,以流程化管理、程序性规定、信息化手段保障制度落实,确保制度落地生根。

  欢迎广大干部群众对市旅游发展委员会党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0771—5531082;通讯地址:南宁市青秀区金湖北路67号,邮政编码:530021;电子邮箱:nnsyfwrsk@163.com。

主办单位:南宁市文化广电和旅游局

地址:南宁市青秀区葛村路25号  邮编:530012 联系电话:0771-5655551

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