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南旅规[2017]2号 南宁市旅游发展委员会关于印发《南宁市旅游服务机构与导游人员信用监管制度(试行)》的通知

发布时间:2017-12-20 14:45     来源:市旅发委   

南宁市旅游联席会议各成员单位、各县(区)旅发委(局)、委机关各科室、委属二层机构、旅游从业人员:

  《南宁市旅游服务机构与导游人员信用监管制度(试行)》通过向相关单位和社会公开征求意见,并经南宁市旅游发展委员会审议通过,现予印发,自2018年1月20日起施行。

  南宁市旅游发展委员会

  2017年12月20日

  《南宁市旅游服务机构与导游人员信用监管制度(试行)》

  第一条 为进一步引导和规范旅行社、导游人员在旅游经营活动中的诚信行为,保障旅行社和导游人员的合法权益,提高其服务质量,促进旅游业的健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅游安全管理办法》、《导游管理办法》等法律法规规定和国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、南宁市人民政府办公厅《加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案》关于行业管理制度建立健全及公示的要求,结合我市实际,制定本制度。

  第二条 南宁市旅游服务机构与导游人员信用监管制度(试行)是在实施“先照后证”、“多证合一、一照一码”商事制度改革后,南宁市旅游发展委员会制定并执行的旅游行业事中事后监管的主要工作手段之一,是南宁市旅游发展委员会依法对辖区内违反法律法规规定的旅游经营者及导游人员,将其违法违规行为记入信用档案,并向社会公布的制度。

  南宁市旅游服务机构与导游人员信用监管制度(试行)以南宁市旅游政务网(http://ly.nanning.gov.cn/)、南宁市信用信息系统为公示平台的旅游行业信用信息动态监管制度。

  第三条 本制度所称的旅游服务机构,是指获得旅游行政管理部门或行政审批部门许可、接受旅游行政管理部门业务管理指导的开展旅行业务经营的法人组织及其分支机构。主要包括:旅行社(及旅行社分社、旅行社服务网点)、旅游星级饭店、A级景区(点)。

  第四条 本制度所称的导游人员,是指依照《中华人民共和国旅游法》、《导游人员管理条例》、《导游管理办法》的规定取得导游证,参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,含已通过出境游旅行社备案的领队人员。

  第五条 南宁市旅游发展委员会在南宁市旅游政务网(http://ly.nanning.gov.cn/)的“南宁旅游信用建设”专栏内设置南宁市旅游服务机构与导游人员信用信息公示板块,对南宁市旅游服务机构与导游人员信用信息实施动态监管,主要方式包括:

  一、奖励并公示信用较好的旅游服务机构及导游人员。

  二、处罚并公示信用较差的旅游服务机构及导游人员。

  第六条 对符合以下条件的旅游服务机构及导游人员给予奖励并公示:遵守法律法规,诚信经营,规范管理,在行业内具有示范带头作用的经营及服务行为,具体为当年获得南宁市十佳景区(景点)、十佳旅游星级饭店、十佳旅行社、十佳导游,及获得市级及以上旅游主管部门奖励,对旅游诚信建设有积极推动作用的旅游服务机构及导游人员。

  第七条 对存在以下行为的旅游服务机构及导游人员予以行政处罚,并将处罚结果进行公示:

  一、对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的。

  二、对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的。

  三、对旅行社以不合理的低价组织旅游活动诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益及指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目的。

  四、出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有违反《中华人民共和国旅游法》第十六条规定情形的,应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。旅行社未履行《中华人民共和国旅游法》第五十五条规定的报告义务的。

  五、对旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施行为的。

  六、对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的。

  七、对导游、领队私自承揽业务,向旅游者索取小费的。

  八、对旅游经营者给予或者收受贿赂的。

  九、对景区不符合规定的开放条件而接待旅游者的、景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施及超过最大承载量接待旅游者的。

  十、对旅行社分社、服务网点、办事处、联络处、代表处违反规定超出核定经营范围从事旅行社业务经营活动的。

  十一、对受让或者租借旅行社业务经营许可证的。

  十二、对旅行社未依法办理质量保证金手续的。

  十三、对旅行社未依法办理法定事项变动登记、分社备案以及统计材料报送的。

  十四、对外商投资或经营出境游业务的旅行社违规组织旅游者到超出规定范围的旅游目的地旅游的。

  十五、对旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的。

  十六、对未按规定签订旅游合同及违规委托接待旅游者的。

  十七、对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的。

  十八、对旅行社不按规定支付接待和服务费用的。

  十九、对未按规定对发生的危及旅游者人身安全的情形采取必要的处置措施并及时报告以及未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。

  二十、对旅行社擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案或未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的。

  二十一、对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项行为的。

  二十二、对未妥善保存旅游资料、或泄露旅游者信息的。

  二十三、对进行导游活动时未佩戴导游证的。

  二十四、对进行导游活动时违规向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的。

  二十五、对可能危及人身安全的情况未向旅游者做出真实说明和明确警示,或未采取防止危害发生的措施的。

  二十六、对旅行社及委派的领队未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及违法的活动或危险性活动,未要求其不得有违规行为,或者未制止境外接待社的上述活动的。

  二十七、对旅游团队领队与境外有关单位或个人串通欺骗、胁迫旅游者消费;或者向境外有关单位或个人索要回扣、提成或者收受其财物的。

  二十八、对领队委托他人代为提供领队服务的。

  二十九、对旅游经营者对可能影响旅游者人身、财产安全的场所和旅游项目,未事先向旅游者告知或明确警示的。

  三十、对旅游经营者未取得质量标准等级而擅自使用等级称谓、标识或者虽已取得质量标准等级但使用超出自身质量标准等级称谓、标识从事经营活动的。

  三十一、对旅行社未制止履行辅助人的非法、不安全服务行为,或者未更换履行辅助人的。

  三十二、对旅行社不按要求制作安全信息卡,未将安全信息卡交由旅游者,或者未告知旅游者相关信息的。

  三十三、对旅行社不根据风险级别采取相应措施的。

  三十四、旅行社违反《中华人民共和国旅游法》规定,未经许可经营《旅游法》第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的。

  第八条 依照《南宁市旅游行业“红黑名单”制度》(试行)进入南宁市旅游行业“红名单”或南宁市旅游行业“黑名单”的旅游服务机构及导游人员,将同步在南宁市旅游服务机构与导游人员信用信息公示板块上公示。

  第九条 本制度的具体应用问题由南宁市旅游发展委员会负责解释,自2018年1月20日起施行,有效期为2年。

主办单位:南宁市文化广电和旅游局

地址:南宁市青秀区葛村路25号  邮编:530012 联系电话:0771-5655551

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