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关于对南宁市政协十一届三次会议第11.03.284号提案的答复

发布时间:2018-08-10 14:48     来源:南宁市旅游发展委员会   

南宁市政协经济委员会

您单位提出的《关于加快我市旅游扶贫发展的建议》(第11.03.284号提案)收悉。我委经征求市国土资源局,市农业委员会,市人力资源和社会保障局,市扶贫开发办公室,市投资促进局,市金融办,武鸣区人民政府,横县人民政府,宾阳县人民政府等单位的会办意见,现答复如下:

为贯彻落实自治区党委、政府和南宁市委、市政府关于全力打赢精准脱贫攻坚战的决策部署,积极推进旅游扶贫工作,充分发挥旅游业在新一轮脱贫攻坚战中的重要作用,2016年以来,南宁市全力推进旅游扶贫各项工作。主要做法

一、 高度重视,配套各项旅游产业发展扶持政策

推进我市旅游产业发展,加快我市“产业富民”专项活动发展进程,实现旅游产业扶贫取得新成效,我市不断完善各项政策。一是积极贯彻落实《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<自治区国土资源厅全力支持脱贫攻坚的若干措施>》(桂国土资发〔201613号)等文件规定,允许全区贫困县参照桂林旅游产业用地改革试点做法开展旅游扶贫。在符合相关规定的前提下,鼓励民间资本以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用贫困地区现有集体建设用地,发展旅游业、服务业、工业等不涉及商品住房开发的产业或联营办企业。支持贫困地区开展地质公园、矿山公园申报和建设,推动贫困地区旅游地质资源开发利用。二是整合资源,根据《中央、自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》的精神,统筹整合用于扶贫开发项目,特别是旅游重大项目。三是是探索资产收益旅游扶贫模式,鼓励和支持项目地区农民或村集体以房屋、宅基地、土地承包使用权、扶贫小额信贷资金等多种资源入股参与旅游开发,激发贫困户和企业主动作为旅游扶贫,发挥好旅游业在脱贫攻坚战中的积极作用。四是草拟了《南宁市深化人才体制机制改革行动计划》《关于支持青年人才留邕创业就业的若干政策措施》《关于提升自主创新能力促进产业优化升级发展的若干政策相关配套措施》《关于强化金融人才支撑人才创新创业的若干措施》等系列政策文件,目前已通过审定,将于近期出台实施。新的人才政策体系涵盖高层次人才认定、创新资助、创业扶持、表彰奖励、能力提升、保障体系等各方面,有助于旅游人才的培养和引进。

各县区统筹各部门协作全方位推进旅游扶贫工作

2016年以来,我市按照自治区党委、政府关于全力打赢精准脱贫攻坚战的决策部署,紧紧围绕实施“五个一批”旅游脱贫工程(即通过已有旅游企业就业安排脱贫一批、通过重点贫困村发展旅游产业脱贫一批、通过旅游技能培训与就业指导脱贫一批、通过重大旅游项目的开发建设带动脱贫一批、通过扶持旅游自我创业和自主就业脱贫一批),整合农业、水利、交通、科技、住建、教育科技金融和社会各类资源,摸索形式多样的政府+企业+农户”多元参与扶贫模式,多层次、全方位创旅游扶贫新机制。邕宁区“政府+公司+农户”模式,通过组建南宁市邕宁区文化旅游投资有限公司、南宁市邕宁区农业投资有限公司、南宁市城市建设投资有限公司共3个公司,每个公司注册资本500万元,主要对城乡基础设施、公共设施、加工制造业、建筑业、旅游业、餐饮业、娱乐服务业等项目的投资和管理,目前已通过贫困户小额信贷资金入股企业的形式,融资3亿元,确保每年给贫困户保底分红不低于8%;以青秀区长塘镇的金花小镇刘圩镇的田野牧歌休闲农牧园为代表“信贷+企业+贫困户”模式,通过政府贴息担保贷款、信贷资金委托项目企业经营的方式,连续三年可为每户贫困户获得每年4000元的分红,实现了多方互利共赢保障贫困户持续、稳定增收的目标

拓宽融资渠道优化招商环境,多举措加大旅游扶贫投入

一是加大投入灵活运用财政手段,全力推进旅游项目建设,实施旅游项目带动发展战略。2016年上林县“三湖一寨一江一园”建设取得新突破,广西壮都改造提升,龙门水都旅游景区、青秀区花雨湖等一批新景区正式开业,全年完成风景名胜及游览景区固定资产投资33.83亿元,同比增长23.56%;新建、改建旅游厕所142座,我市被评为全国旅游厕所革命先进市。2017年大力推进上林云里湖、南宁东盟文化旅游项目和南宁园博园等建设,马山县弄拉生态旅游景区项目、南宁圣名岭东盟文化旅游区项目纳入全国优选旅游项目名录。全年完成风景名胜及游览景区投资48.3亿元,同比增长42.78%,为符合条件的企业申请贴息贷款补助。马山县、上林县等旅游扶贫重点县都跟根据自身实际条件,整合资金,狠抓重大旅游项目建设,改造提升旅游扶贫重点村,加大旅游公共服务设施配套,促进当地贫困群众脱贫致富。

二是协调金融机构将支持乡村旅游发展作为信贷支农的重点,搭建平台,引导旅游项目开发的积极性。协调驻邕银行业金融机构根据各自总行的信贷政策积极支持“三农”发展。其中,农业银行南宁分行结合贫困地区资源禀赋和发展规划,因地制宜支持贫困地区发展旅游特色产业,设有县域旅游开发建设贷款产品,对扶贫重点县旅游项目实行差异化信贷政策,对于符合项目整体立项,且配套宾馆酒店和商业部分占总投资比例不超过50%的旅游综合开发项目,可视为旅游景区项目一并按固定资产贷款审批。同时也支持以农户为承贷主体的农家乐贷款。对符合创业担保贷款申请条件参与乡村旅游开发的村民,按照《国家创业担保贷款广西实施管理办法》(南宁银发〔2017〕325号)规定,对于建档立卡贫困户等符合条件9类人员,按政策引导其办理额度最高10万元的创业担保贷款(合伙创业或组织起来共同创业的人均贷款额度最高10万元)。对符合政策小微企业,按政策给予办理额度最高200万元的小微企业创业担保贷款。

三是优化投资环境,拓宽融资渠道,加大旅游项目的招商引资力度。立足资源优势,重点围绕旅游资源、休闲体育、特色休闲农业、健康养生等产业精心筹划包装,强化项目储备,整合招商资源,抓好项目策划包装,树立“旅游+生态”特色品牌,吸引外地客商到本地投资兴业。依托自治区“壮族三月三”、上林县“生态养生节”、横县“茉莉花节”、宾阳“炮龙节”等产业投资推介活动,搭乘中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会东风,举办产业招商推介会,邀请世界500强企业、中国500强企业、上市公司等客商到各县区进行项目考察,借助平台机遇,大力推介各县区投资环境,加大宣传力度,多举措、多渠道宣传各县区生态旅游优势,营造良好的投资环境,找准突破口,助推招商引资工作再上新的台阶。

整合各种资源,完善旅游服务配套设施

一方面“十二五”期间,我市全面启动实施了行政村通畅工程、“美丽广西·生态乡村”道路硬化工程、农村公路路网结构改造(安防、危桥改造)工程等专项活动,大力推进农村公路建设、管理、养护协调发展,我市乡村公路建设取得重大进展。“十三五”期间,我市大力推进通屯道路及村际联网路建设,结合中心镇、重要产业基地、旅游区等地区布局完善县乡道布局,根据各县区实际需求,结合市域经济发展需要,重点对通往农业集中区、旅游景点、重要站场的农村道路进行提级改造,力争“十三五”期间实现改造250公里以上二级公路,700公里以上三级公路的目标,提高乡村旅游景点路网通达水平及质量,提高我市乡村旅游品质。

另一方面紧密结合我市“美丽南宁·生态乡村”、城乡统筹综合示范村和广西现代特色农业(核心)示范区建设要求,按照“农旅融合”的目标,在大力推进特色农业产业为主导的示范区创建工作同时,统筹各县区资金,整合农业、水利、交通、科技、住建和社会各类资源,加快示范区所在村屯道路、能源、水利、环境卫生等生态乡村基础设施项目建设。深入开展旅游厕所革命,加大生态停车场、旅游标识等配套建设。同时,在编制《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时,在农村建设方面重点考虑了农村基础设施建设与自然、人文资源挖掘相结合的问题,鼓励农村地区结合自身资源优势,打造具有当地民俗文化特色的旅游目的地。各县区也积极统筹资金,对在下去内开发乡村旅游项目的企业,在基础设施方面给予最大限度扶持,包括道路、旅游驿站、停车场、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施的建设;在电力、住宿、饮食、卫生、安全等方面,积极协调各单位职能部门,共同进行规范管理。

五、加强从业人员教育培训,健全旅游人才引进政策

通过完善职业培训补贴政策、开展农村转移就业劳动者职业技能培训、开展旅游行业岗位技能培训等方式加快人才培养。一方面,组织实施“农民工职业技能提升培训计划”,围绕旅游行业市场需求和劳动者的就业意向,依托各类职业培训机构,为农村转移就业劳动者开展餐厅服务员、客房服务员、中式烹调师、中式面点师等旅游行业相关的职业技能培训,为农村劳动者转移从事旅游行业打下扎实的技能基础。对于参加职业技能培训合格的,均按规定给予职业培训补贴。2015-2017年我市组织实施了“绿城南宁产业工人培训计划”,为涉旅单位企业提供培训平台和资源,凡有培训意愿的涉旅单位,均可依托我市职业培训机构为在岗职工开展岗位技能提升培训,提升旅游从业人员的综合素质和服务水平,树立良好的服务形象另一方面为进一步提高乡村旅游经营者的管理能力和业务素质,进而培养一批能带领乡村旅游发展的致富带头人队伍,采取“走出去,请进来”的方式,组织各县区(开发区)旅游部门、乡村旅游业主和旅游扶贫村村干、致富带头人,参加在南宁、崇左、桂林、浙江、四川、宜州、巴马等地举办的导游人员培训、乡村旅游经营者实操培训班、乡村旅游产业融合培训班、乡村旅游精准扶贫专题培训班及全域旅游培训班等。同时,组织各县区(开发区)旅游部门,邀请各方面的专家到实地为乡村旅游的发展出谋划策,全面提升从业人员素质水平。鼓励和引导旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶,进而全面提升我市乡村旅游从业人员的经营素质、文化素质、服务能力和管理水平。

根据人力资源社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号)精神,导游资格已经纳入国家专业技术人员职业资格目录,但未纳入人力资源和社会保障部门的职称体系。鉴于目前我市没有制定职称政策的权限,本提案提出的将旅游职业资格“纳入我市人力资源和社会保障部门的职称定级系统”,我市职改办将向自治区职改办反映,争取出台相关的政策。

六、树典型做精品,宣传带动产业发展

我市按照自治区部署,以建设广西现代特色农业(核心)示范区和综合示范村为抓手,按照全国休闲农业与乡村旅游示范点标准,打造了西乡塘美丽南方休闲农业旅游区、隆安金穗那文化展示、马山小都白山水人家、上林三里洋渡田园风光、兴宁十里花卉长廊等“养生休闲新产品”,成为了南宁市民周末节假日旅游休闲的好去处,外地游客体验南宁地方特色旅游的新选择,及大地促进了当地村民的就业与增收。近两年上林县以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为依托,创新实施旅游扶贫“四扶一共享”(扶建房、扶就业、扶创业、扶养老,共享收益)模式,促贫困村“五变”(家园变公园、村民变股民、民房变客房、上山变上班、忧老变养老),让群众、贫困户搭载旅游“快车”,走上脱贫致富之路;马山县积极推广“产村互动、农旅融合”的“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式”、“体育+旅游+扶贫”等旅游扶贫产业富民模式。推进电商扶贫模式及引进“村邮乐购”、“乐村淘”模式,扶持“互联网+”平台建设,已有12个旅游扶贫重点村通过发展旅游带动实现整村脱贫,全县旅游业带动脱贫人数达20%以上,获得了国务院扶贫办和区、市党委政府的充分肯定。

下一步,我市将创建国家全域旅游示范区为契机,整合资源,形成合力,着力培育美丽南方乡村集聚区、十里花卉长廊乡村集聚带、伊岭壮乡乡村集聚区、弄拉绿洲乡村集聚区、壮族老家乡村集聚区等五大乡村旅游集聚区,打造我乡村旅游精品产品,全面塑造我市乡村旅游品牌,充分发挥示范村示范引领作用,构建我市乡村旅游蓬勃发展大格局,通过典型性项目带动创新宣传营销等方式,实现旅游产业贫困村民就业增收的终极目标。

、下一步工作打算

一方面,我市将继续制定和完助推旅游扶贫的相关政策,探索创新旅游扶贫开发的新机制,加大旅游招商引资与资金扶持力度,培育与壮大旅游龙头企业(项目),加大贫困村旅游人才培训力度,帮助贫困地区群众解放思想、转变观念,增强其脱贫的主动性。另一方面大力推进乡村旅游业态开发行动,引导旅游业和相关产业融合发展,促进旅游与农业、林业、文化、城镇化等融合,多渠道带动贫困人口脱贫

感谢贵单位对我市旅游产业扶贫工作的关心和支持,以及对我市旅游扶贫工作提出的宝贵意见和建议。

 

                            南宁市旅游发展委员会

2018 8月10


主办单位:南宁市文化广电和旅游局

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